菏泽市发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）强化运行精准调节，着力促进经济平稳增长。预计全市地区生产总值实现4920亿元；一般公共预算收入完成333.4亿元，同比增长1.3%；社会消费品零售总额同比增长5.5%；固定资产投资增速好于全省；服务业增加值可比增长6.5%；货物进出口总额实现646亿元，同比增长2.6%；全体居民人均可支配收入同比增长5%；各项存贷款余额同比分别增长11%和9%。

（二）实施创新驱动战略，着力推动产业提档升级。创新能力持续增强。全社会研发投入实现两位数增长，连续两年位居全省前列。新建飞地研发中心18家，新增省级企业技术中心、工程研究中心9家、累计达78家；入库国家科技型中小企业1422家，新增专精特新中小企业139家、累计达624家；2项成果获评省科技进步奖一等奖。重点产业不断壮大。高端化工产业延链扩群，34个重点化工项目完成投资184亿元，越兴化工甲基苯甲酸、东明中油乙烯基聚烯烃弹性体中试、东明旭阳双氧水提升改造等项目竣工投产，30万吨UPC科技试验、20万吨尼龙66、烯烃新材科技示范等项目加快建设，东明石化1500万吨炼化一体化项目有序推进。生物医药产业入选山东省先进制造业集群，“一港四园、多点支撑”协同发展格局持续深化，现代医药港投产企业达28家，新落地一类创新药4个；山东首批药品审评查验中心（菏泽分中心）挂牌运营，承接省级赋权67项，全省最多；推动“经典名方”产业化，山东丹红制药“二至调经优化方”完成山东省首例医疗机构中药制剂转化新药品种。锂源科技磷酸铁前驱体等项目建成投产，东化电解液添加剂等项目加快推进，海辰储能一体化零碳产业园、海希新型储能系统等项目开工建设；新争取风电指标35.6万千瓦，累计达713万千瓦，规模全省第一；3座新型储能电站建成并网，天杉科技年交付风机塔筒超100套。传统产业提档升级。持续开展“千项技改、千企转型”行动，滚动实施500万元以上技改项目365个，预计全市工业技改投资增长5%。装备制造、木材加工、食品加工、纺织服装等传统行业加速转型，华科电气输变电设备、正南服饰高档羊毛衫、中农臻品健康复合调料品、京盛高端家具加工等一批项目建成投产，中杰特装入选省“十强产业”集群领军企业，汽车智能核心零配件集群入选省特色产业集群，嘉宏食品入选省智能制造优秀场景，环保板材“产业大脑”获评省级试点示范。新兴产业加速起势。天厚新材料超薄柔性织物、星顺新材料生益科技产业园、鑫力能再生半导体金属硅等新材料项目投产达效，宝斓新材料涤纶短纤维、亿诚半导体材料、美艺新材料碳纤维生产等项目加快建设。泰佳化学芯片纳米助剂等新一代信息技术项目建成投产，景鸿科技电子信息园开工建设；工业互联网标识解析综合型二级节点接入企业超1000家；菏泽数据交易市场挂牌运营，菏泽位列全国数字百强市第77位。服务业活力迸发。预计新增规模以上服务业企业147家。中储绿色智能仓储物流、佳汇佳农产品供应链、石化宝典电商交易平台等48个省级现代服务业项目完成投资34亿元。晶辉生物技术公司被确定为山东省生产性服务业领军企业。同时，超前谋划未来产业发展，创新构建“10+7”重点产业链与未来产业统筹推进机制，促进现有产业与未来产业协同发展。

（三）加快重大项目建设，着力挖掘释放有效需求。重点项目建设加快推进。530个省市县三级重点实施类项目完成投资1384亿元，超额完成投资计划；198个年度计划竣工投产项目建成投产，新增产值超210亿元。累计谋划储备中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类项目604个、总投资2551亿元，获批四类政策性资金276.5亿元、增长16.9%。交通基础设施加快完善。雄商高铁菏泽段、鄄城铁路货运站等铁路项目有序推进，定陶粮油转运站铁路专用线开通运营；郓鄄高速公路建成通车，徐民高速公路单县至曹县段、济商高速公路成武至曹县段等加快建设；国道220郓城绕城段、国道106东明黄河公路大桥改扩建工程等建成通车，G327连固线东明王官屯至东明黄河公路大桥段顺利推进；新万福河航道二期、郓城新河通航工程等内河航道加快实施。消费活力深度释放。大力实施“提振消费十大行动”，全年不间断开展促消费活动700余场。落实消费品以旧换新政策，兑付补贴资金12.8亿元，拉动消费84亿元。建成“一刻钟便民生活圈”23个，盒马鲜生鲁西首店落户菏泽。成功举办全国性农村电商高质量发展等交流活动，全市电商发展经验在全省重点宣传推介，预计全市网络零售额达到320亿元、同比增长9%。郓城县入选全国县域商业“领跑县”。

（四）纵深推进绿色转型，着力拓展美丽菏泽画卷。“三大战略”深入实施。黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设和突破菏泽、鲁西崛起“三大战略”的352项年度重点工作任务有序推进，其中152个重点项目完成投资930亿元，超额完成年度投资计划。省级“雁阵形”集群、领军企业分别累计达12个和16家，6个在建省重大产业攻关项目超额完成年度投资计划。郓城化工产业园完成调区扩区批复，菏泽经济开发区完成调区扩区后的再次合规性认定。持续加强“两高”“三高”行业和项目管理，预计单位GDP能耗累计下降24.6%，达到“十四五”任务目标时序进度。全市新能源装机容量达到759万千瓦，占电力总装机比重达64.1%，新能源装机连续4年超过煤电装机规模，成为全市第一大电源类型。巨野、郓城、鄄城入选“千乡万村驭风行动”试点、数量居全省首位。山东平安电气等11家企业被认定为省级绿色工厂，新增数量历年最多，累计达到35家。东明石化产业园“园中园”纳入省级零碳园区建设名单。生态环境持续改善。空气质量综合指数同比改善4.7%。8个国控断面均达到地表水三类及以上水质，水体优良率为100%。土壤环境安全状况整体稳定，重点建设用地安全利用率达到100%。长江路快速通道噪声屏障配套工程顺利完工，环城公园、赵王河公园完成提升改造。中央、省环保督察问题整改稳步推进，104处农村黑臭水体治理试点任务全部完成。

（五）全面深化改革开放，着力激发市场潜力活力。重点领域改革加力突破。完成100项年度重点改革任务，“红盾情”应急救护队等31项典型经验被国家部委肯定推广。新承担国家级、省级改革试点73项，45项民生“微改革”赢得群众点赞。国有企业改革高质量推进，151项指标全面完成，3家市属企业获3A级信用评级。颁布施行菏泽牡丹产业领域首部专项法规；成立全省首个涉外法治协调小组，经验入选省涉外法治建设案例。营商环境不断优化。出台支持民营经济高质量发展的若干措施，开展服务民营企业专项行动，持续完善领导包保、“吹哨报到”、“三亮”专题行动等工作机制，建立“高效办成一件事”典范项目库，创建15个特色服务场景，129项重点事项办理时限压减70%以上。深入推进规范涉企行政执法专项行动，“一张网”应用实现全覆盖，入企检查次数减少32.8%。健全信用分级分类监管机制，出台工程监理、医疗保险信用管理办法，帮助3927家企业恢复信用。对外开放纵深拓展。出台支持鲁西新区发展30条意见，赋能新区扩开放、增活力。菏泽内陆港保税物流中心进出口额居全省第2位，曹县内陆港外贸下海量居全省前列，全市内河港口吞吐量增长40%、突破1000万吨。牡丹机场建成全国首个非口岸机场海关监管场所，货邮吞吐量增长40.8%。组织企业参加境外展会173场，全年实际使用外资3.1亿美元。举办首届发制品博览会等活动，意向金额近5亿元。高标准融合举办牡丹节会，期间接待游客、旅游收入分别增长14.8%和13.6%；成功举办中国林交会。积极融入区域协调发展战略，深化与黄河流域、鲁苏豫皖省际交界地区城市对接协作。

（六）持续增进民生福祉，着力提升群众幸福程度。全市民生支出完成603.7亿元，支出额度增长6.5%，占一般公共预算支出的比重为79.5%。民生保障持续夯实。城镇新增就业7.3万人，新增返乡创业就业3.7万人。新改扩建城区中小学、乡镇寄宿制学校28所，补充学位2万个。菏泽医专新校区交付使用，菏泽生物医药职业学院二期加快建设；菏泽学院新开设5个本科专业。稳步推进国家区域医疗中心建设，成功创建省级区域中医医疗中心，市立医院长江东路院区建成启用；扎实开展基层医疗提质提效三年行动，改造升级村卫生室1632家，建成多层级中医特色优势专科78个、县域医疗服务次中心20家。新增嵌入式社区养老服务机构21家、医养结合机构81家，东明县、单县入选全国康养百强县。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和97%以上。建成托育服务机构597家、千人口托位数达到4.86个。《菏泽牡丹谱》正式发布，巨野工笔画《凤穿牡丹》亮相全球妇女峰会。《定陶战役》文献纪录片在央视播出，国家级非遗传承人数量保持全省第一，巨野青龙山景区获评国家4A级景区。成功举办全国残疾人举重锦标赛、菏泽马拉松等大型赛事，菏泽运动员分别在全运会、残特奥会中斩获5金8银和4金5银，均创历史最好成绩。城乡统筹扎实推进。13个城市片区更新基本完工，新改建城市道路49条，人民路北延、国花大道东延等工程建成通车。建成交付各类安置房3.1万套，改造提升老旧小区40个；全市新增新能源充电桩3000个以上；曹县、郓城县、东明县入选国家潜力地区试点县，数量居全省首位。新建高标准农田35.4万亩，粮食总产保持在160亿斤以上；深入实施良种工程，“菏麦29”“菏豆33”入选省农业主导品种；新获批创建省级乡村振兴片区11个、数量居全省首位；新改建“四好”农村公路708公里，完成农村危房改造4958户。国家现代农业产业园落户郓城，巨野县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。社会环境和谐安定。全力推进综治中心规范化建设，市级综治中心挂牌运行。完善“四源四进”工作机制，《菏泽市创新“四源四进”基层治理模式》入选全省领导干部依法办事优秀案例。创新建立重点信访事项“每日研究调度”机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，信访总量、刑事案件发案数分别下降13.8%和19.1%。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，创新安全生产排查整治“十个全覆盖”工作机制，实施以来各类安全事故起数、死亡人数同比分别下降50%和58.3%。持续擦亮“大义菏泽”城市新名片，获评全国见义勇为模范1人、省见义勇为模范9人。同时，国防动员、人防消防、退役军人、统计审计、妇女儿童、老龄慈善、地震气象、民族宗教、外事侨务、方志档案等工作取得新成效。

二、2026年经济社会发展总体思路和主要目标

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全省平均水平，外贸外资固稳提质，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业6.5万人以上，居民消费价格保持在合理区间，全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）突出需求牵引供给，抓好供需结构适配，全力推动经济社会运行稳中向好。一是强化经济运行监测。抓好经济运行分析研判，实时掌握趋势性变化和异常波动。用足用好国家、省一系列稳经济、促发展政策措施，做好政策落实督导和服务，最大限度释放政策红利。二是加快重点项目建设。制定2026年重点项目建设推进方案，坚持领导包保、专班推进和“要素跟着项目走”等机制，滚动实施省市县三级重点项目600个以上，加强土地等要素供给和服务保障。三是积极争取政策性资金。聚焦“两新两重”、产业发展、民生保障等重点领域，跟踪研究国家、省最新投资政策导向，提前做好项目谋划、论证、储备等前期工作，强化项目立项、土地预审和环境影响评价等各项手续的完善，加强向上协调对接，最大限度争取中央及省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。四是持续激发消费活力。纵深实施提振消费专项行动，持续抓好消费品以旧换新政策机遇，开展各类促消费活动700场以上。加快推进市级便民生活圈建设，扩大优质商品和服务供给，挖掘传统美食价值，推动汉服、牡丹产品等电商产业链提档升级。

（二）强化科技创新引领，培育壮大新质生产力，加快构建现代化产业体系。一是强化科技创新引领。实施科技型中小企业创新能力提升工程，开展“规上工业企业无研发投入清零”和“重点企业研发投入提升”行动，力争全社会研发经费同比增长10%以上，组织实施关键核心技术攻关10项以上。积极申报省级重点实验室、技术创新中心，高标准建设山东省烯烃新材料重点实验室，新建飞地研发中心10家以上。加强科技成果转化，推进中试基地建设，力争完成重要科技成果登记100项以上。强化高层次人才引育，力争泰山领军人才达到75人。二是做大做强重点产业。坚持绿色化、高端化、精细化方向，依托9个省级化工园区，重点抓好东明石化30万吨UPC科技试验、东明中油乙烯基聚烯烃弹性体（EPOE）和维尤纳特精细化学品等项目建设，推动石油化工、煤化工、精细化工三链并进、融合发展，聚力锻造高端化工全产业链条。放大现代医药港“头雁效应”，推动“四园”错位发展，持续加大新药和创新药研发力度，支持步长制药参附益心颗粒等7个1.1类创新药临床试验，着力抓好信科生物植物中药制剂、金维多药业生物合成产业化、擎宇药业医用卫生材料等项目竣工投用，推动生物医药产业提质向新。加速膨胀新能源产业，加快713万千瓦陆上风电和12个新型储能项目建设，建成投产山高清洁能源风力发电、海希5GWh新型储能系统、辰隆新能源集中式储能等重点项目。谋划实施单县盐穴储能项目，建成并网陆上风电项目规模200万千瓦以上，能源领域完成投资300亿元左右。三是改造提升传统产业。用足用好国家大规模设备更新政策，实施350个投资500万元以上技改项目，加快推动传统产业智改数转、质量品牌提升、技术工艺改造。大力发展汽车零部件、输变电设备和工程装备等三大百亿级特色产业集群，建成投产康沃控股高效绿色动力系统、迅驰科技变压器核心部件智能制造、湖西王数智精工等项目，推动装备制造产业集群发展、提质升级。加快建设泰和纺织数字化车间、润然木业高档木制家具、优典饮品大健康饮品等项目，大力发展高端服饰、智能家居和特色食品等，推动纺织服装、木材加工和食品加工等传统产业转型升级、产业规模稳步扩大。做好“牡丹+”文章，加快推动牡丹多业态融合发展。四是培育壮大新兴产业。支持天厚新材料、齐翔华利新材料和锂源科技等企业扩大产能，推进华斯伦新型复合材料、旭阳天辰5万吨己二胺、泰银新材料轻质超高速连接器材料金属化等项目建成投产，推动新材料产业创新发展。聚焦智能电子设备、大数据产业等核心领域，支持韩升元电子、大唐智创、紫光大数据等企业稳步发展，加快建设景鸿科技电子信息园、中厦电子热敏电阻元件、摩信温度传感器等重点项目，建成投用辰隆鲁西南智算中心，推动新一代信息技术产业规模不断壮大。五是超前布局未来产业。聚焦低空经济、智能机器人和合成生物等领域，加快培育一批未来产业“链主”企业。六是加快发展服务业。持续加强全市服务业运行情况监测调度，用足用好省服务业发展引导资金，积极发展现代金融、医养健康、精品旅游等现代服务业，大力培育商贸物流、文化教育、广告创意等各类服务业集聚区，突出抓好盛玉冷链物流、养老服务示范中心、中俄共建“一带一路”高端智慧城等项目建设，力争全年新增规模以上服务业企业80家以上，服务业增加值增长5.5%左右。

（三）提升农业生产质效，加快美丽乡村建设，努力蹚出乡村振兴齐鲁样板菏泽路径。一是保障粮食安全供给。二是加快发展特色农业。三是建设宜居宜业和美乡村。

（四）推进城市扩容提质，实施新型城镇化战略，加快打造四省交界中心城。一是着重优化城市空间布局。二是持续畅通城市交通脉络。三是着力提升城市功能品质。四是不断提升城市管理水平。

（五）加快绿色低碳转型，发展现代能源经济，坚定不移走好绿色发展之路。一是加快绿色低碳高质量发展先行区建设。二是构建新型能源体系。三是抓好生态环境绿色治理。

（六）深化改革扩大开放，营造一流营商环境，充分激发经营主体发展活力。一是持续优化政务环境。二是不断完善法治环境。三是有序亮化社会环境。四是纵深推进重点领域改革。五是推进壮大民营经济。六是促进外贸外资稳量提质。七是持续增强开放平台功能。

（七）扎实办好民生实事，不断增进民生福祉，大力提升人民生活品质。一是优先保障就业创业。二是加快发展教体事业。三是持续完善公共卫生体系。四是持续提升社会保障水平。

（八）统筹发展与安全，防范化解重点领域风险，坚决守住守牢安全发展底线。一是筑牢粮食安全底线。二是全力保障能源安全。三是强化金融风险防控。四是严守生态环保底线。五是深入推进安全生产监管。六是全面加强基层社会治理。